Televízia Články
Divoké nákupy telerozhlasu budú vyšetrovať
Manažéri z rozhlasu priniesli do RTVS viaceré megazmluvy. Podľa kontroly Rady RTVS nakúpili za takmer dvakrát viac ako mohli
Tohtoročné zlúčenie verejnoprávneho rozhlasu a televízie do jednej inštitúcie pod skratkou RTVS si väčšina platiteľov zrejme ani nevšimla. Až na letný zánik športovej Trojky fungujú STV aj SRo stále s pôvodnými okruhmi a s porovnateľným (ne)záujmom. Programové zázraky sa za pár mesiacov ani nedali čakať. O to väčší bol prísľub zastavenia šafárenia v Mlynskej doline. Ohlásené úspory v miliónovej výške a sprísnenie podmienok pre externé firmy budili dojem, že inštitúcia je konečne na správnej ceste.
Dobrý dojem sa naštrbil. Po niekoľkotýždňovej veľkej kontrole Rady RTVS čaká telerozhlas vyšetrovanie verejných obstarávaní v miliónovej výške. Manažment podľa jej zistení nakupoval za takmer dvojnásobok rozpočtu z tendra na dodávku výpočtovej techniky a objednával produkty, ktoré pôvodne ani neboli jeho súčasťou.
Prenesené zmluvy. Všetky zmluvy, ktoré sa stali predmetom kontroly, sú dedičstvom manažmentu bývalej riaditeľ ky Slovenského rozhlasu, teraz šéfky RTVS Miloslavy Zemkovej. Kontrakty sa preniesli z rozhlasu do spojeného média a vedenie začalo na ich základe nakupovať aj pre televíznu časť. Tie objemovo najväčšie pochádzajú ešte z roku 2008. Rozhlas vtedy na základe verejného obstarávania uzatvoril rámcové dohody na nákup výpočtovej techniky až do roku 2012 s IT spoločnosťami Datalan a Ditec. Z tendra obišiel naprázdno iba Columbex International, jedna ďalšia firma vypadla už pred posudzovaním ponúk.
Každá z dvojice vybraných firiem mala pre verejnoprávne rádio dodávať počas štyroch rokov „výpočtovú techniku s príslušenstvom a základným softvérovým vybavením“. Predpokladaná maximálna hodnota celej zákazky bola 80 miliónov korún, čiže 2,66 milióna eur bez DPH.
Zdroj: SITA
Cena narástla už počas výberového konania. Podľa výsledkov kontroly Rady RTVS, ktorú má TREND k dispozícii, Ditec ponúkol služby za 3,07 milióna eur bez DPH, Datalan dal ponuku vyššiu o 24-tisíc eur. No tam sa nárast ceny nezastavil. Od oboch firiem si rozhlas začal objednávať v rozsahu, akoby každá z nich vyhrala samostatný tender s pôvodne dohodnutým rozpočtom.
Keď sa Rada RTVS pred niekoľkými mesiacmi začala zaujímať o zmluvy, spoločná výška objednávok od oboch firiem – viac než rok pred vypršaním rámcovej dohody – prekročila ponúknutý limit už o takmer dvojnásobok. Hodnota obchodov, ktoré na základe požiadaviek rozhlasu a od tohto roka RTVS urobili Datalan a Ditec, dosiahla 5,069 milióna eur. Namiesto pôvodného návrhu vo výške 2,66 milióna eur.
Nijaké pravidlá. Podľa právneho stanoviska, ktoré si dala vypracovať kontrolná rada, inštitúcia tým, že nakúpila za viac, ako mala, porušila zmluvu s dodávateľmi, ako aj zákon o verejnom obstarávaní. „Akékoľvek dodanie tovaru nad finančný rámec rámcovej zmluvy malo byť predmetom nového verejného obstarávania,“ konštatovala rada na základe analýzy.
Manažment RTVS na podozrenia rady reagoval vyjadrením, že zákon o verejnom obstarávaní „nijako nestanovuje pravidlá pre uzatváranie čiastkových zmlúv a nestanovuje ich ani Úrad pre verejné obstarávanie v precedentných rozhodnutiach“. Regulátor podľa vedenia telerozhlasu už súťaž raz kontroloval – v roku 2009 – a skonštatoval, že zákon pri obstarávaní porušený nebol. Porovnanie však neobstojí, keďže vtedy bola situácia iná – inštitúcia ešte neprekročila pôvodne stanovený limit nákupov.
Tender rozhlasu kontroloval v roku 2010 aj Najvyšší kontrolný úrad. Ten taktiež nezistil porušenie zákona. „(Rozhlas) nemal prečo metodiku meniť,“ argumentuje vedenie RTVS. Kontrolóri sa, okrem iného, zaoberali otázkou, či rozhlas mohol uzatvoriť rámcovú dohodu iba s dvomi účastníkmi. Zákon o verejnom obstarávaní totiž predpokladal minimálne troch. Menší počet pripúšťal, len ak by boli ostatné predložené ponuky neprijateľné, skonštatovala aj analýza Rady RTVS.
To bol podľa úradu prípad ponuky spoločnosti Columbex. Zmluva sa tak uzatvorila iba s ostatnými dvomi firmami. To však nemá znamenať, že inštitúcia mohla vynásobiť hodnotu zákazky v súťaži počtom účastníkov, myslí si rada. Ako dodáva, podľa tejto logiky rozhlas mohol v rámci jedného tendra na 80 miliónov korún nakupovať za trojnásobok – ak by sa dohodol aj s Columbexom.
Zbytočné nákupy. Problematická nemusela byť iba prekročená hodnota nákupov, ale aj to, čo si médium objednávalo. Podľa kontroly RTVS nakúpil vo viacerých prípadoch tovary vo väčšom objeme, ako predpokladala rámcová zmluva. A v niektorých prípadoch aj tovary a služby, ktoré nemuseli byť v súlade s pôvodnou špecifikáciou, čo môže byť opäť v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní.
Vedenie rozhlasu podpísalo s oboma spoločnosťami posledné čiastkové zmluvy počas ostatných dvoch dní minulého roka, krátko pred oficiálnym spojením rádia a televízie. Inštitúcia si vtedy – keď podľa analýzy rady už dávno prekročila finančný rámec zmluvy – objednala napríklad modul účtovného systému SAP za vyše 200-tisíc eur bez DPH. Ten bol v tom čase použiteľný iba pre rozhlas. „Kladieme si otázku, nakoľko bolo účelné zazmluvniť tento tovar a služby s ním spojené jeden deň pred vznikom spoločnej inštitúcie RTVS, keď sa dalo predpokladať, že bude nevyhnutné v krátkom čase vykonať analýzu a konsolidáciu ekonomických softvérov (STV a SRo),“ spochybnila nákup Rada RTVS.
Po vyhodnotení účtovných programov si inštitúcia skutočne vybrala iba jeden – ale ten, čo používala Slovenská televízia. Investícia do softvérového modulu, ktorý rozhlas kúpil tesne pred spojením s televíziou, sa tak podľa rady ďalej vôbec nebude využívať. A ako dodáva, porovnateľný modul mohol RTVS podľa zmluvy medzi STV a spoločnosťou Asseco získať za takmer polovičnú cenu.
Miloslava Zemková tvrdí, že pôvodná zákazka síce znela na výpočtovú techniku s príslušenstvom a základným softvérom, no rozhlas súťaž pre existujúcich dodávateľov opätovne otvoril a spresnil technické špecifikácie. „V rámcovej zmluve neboli určené všetky podmienky. (...) Vývoj v tejto oblasti je taký progresívny, že nie je možné predvídať presné technické špecifikácie na štyri roky dopredu,“ vysvetľuje M. Zemková v oficiálnom stanovisku.
Zdroj: TASR
K otázke, ako sa z tendra na výpočtovú techniku mohol objednávať ekonomický softvér, uviedla, že „tovar dodaný na základe uzatvorených čiastkových zmlúv nie je v zásade odlišný od tovaru v rámcovej zmluve, je len bližšie (...) technicky špecifikovaný a riadne vysúťažený.“ Ekonomický softvér televízie, ktorý navrhol šéf ekonomiky Peter Ondro, napokon spochybňuje: „To, že systém je lacnejší, neznamená, že je lepší.“
Pol roka vopred. Rozhlas rovnako na poslednú chvíľu pred zlúčením objednával aj počítače a monitory – celkovo za vyše štvrť milióna eur bez DPH. No kým zmluvná cena za zariadenia bola dohodnutá v závere roka 2010, RTVS získal zariadenia až v polovici tohto roka. Ako ešte v auguste informovali Hospodárske noviny, rozhlas nakúpil napríklad 60 notebookov v cene 1 584 eur za kus. O pol roka neskôr sa vzhľadom na dynamický vývoj cien výpočtovej techniky dali rovnaké modely zohnať za menej než tisícku – a to bez množstvovej zľavy.
„Nepokladáme za efektívny postup, keď sa konkrétna dodávka tovaru realizuje v júni 2011 na základe cien vysúťažených v novembri 2010 a zazmluvnených v decembri 2010,“ konštatovala Rada RTVS. Tá pripomína, že Datalan aj Ditec mali podľa rámcových dohôd iba štrnásťdňové dodacie lehoty. Nákup hardvéru sa preto mohol riešiť operatívne, keď to bolo práve potrebné.
M. Zemková kritiku odmieta: „Tovary boli zakúpené v cenách nižších, než aké boli na trhu v čase ich dodania.“ Otázka termínov dodávky je preto podľa nej irelevantná. Šéfka RTVS odmietla aj väčšinu ostatných spochybnení v kontrole rady, ktorá podľa nej porušenie zákona o verejnom obstarávaní vyhodnotiť nemôže. To si napokon nemyslí ani rada. Výsledky kontroly preto posunula Úradu pre verejné obstarávanie, ktorý môže skonštatovať porušenie zákona a udeliť pokutu.
Ďalšie štyri roky s GTS
Úrad pre verejné obstarávanie sa pravdepodobne bude na podnet Rady RTVS zaoberať aj ďalšou veľkou zmluvou, ktorej podpisom sa mohol porušiť zákon.
Telerozhlas v auguste podpísal dodatok k zmluve s operátorom GTS Slovakia na rôzne telekomunikačné služby. Aj v tomto prípade išlo o kontrakt podpísaný ešte v roku 2006 so Slovenským rozhlasom. Hodnota zákazky dohodnutej na štyri roky bola stanovená na 0,7 až 1,4 milióna eur ročne, teda celkovo až 5,6 milióna eur s DPH.
RTVS pokračoval v zmluve bez verejnej súťaže. Zákon to v prípade telekomunikačných služieb pripúšťa, no podľa Rady RTVS predmetom zmluvy mohli byť aj služby, na ktoré malo byť vypísané riadne výberové konanie. Tvrdí to aj bývalý systémový administrátor STV Peter Mihálik, ktorý pre podpísanie zmluvy s GTS podal trestné oznámenie.
Telerozhlas sa bráni, že napriek chýbajúcej súťaži si vyberal medzi viacerými ponukami a vybral si tú výhodnejšiu. „Úsporu po konsolidácii všetkých poskytovaných služieb predpokladáme vo výške stotisíc eur ročne,“ uviedol hovorca RTVS.
Minimálne v prvých mesiacoch po podpise dodatku môže úspory ovplyvniť, že STV stále mala platnú zmluvu so Slovak Telekomom, ako aj ďalšími firmami. Pri viacerých službách sa muselo pristúpiť až do vypovedania kontraktov na paralelnú prevádzku, priznáva aj RTVS.
Podľa informácií TRENDU je preto úspora naozaj iba prepodkladaná – tento a zrejme aj budúci rok bude inštitúcia platiť za služby viac ako dosiaľ.
Na dodatku k zmluve je nezvyčajné, že na rozdiel od iných objednávok podobného charakteru je uzatvorená až na 48 mesiacov a jej predčasné vypovedanie by RTVS vyšlo draho – pri odstúpení od zmluvy by inštitúcia musela zaplatiť takú sumu, akú by uhradila počas celého trvania štvorročného zmluvného vzťahu.
Podľa RTVS ide o štandardné riešenie a „ochranu investície“: „Nikto nepôjde do takejto investície s rizikom, že ho po realizovaní vypovedia,“ uviedol RTVS.
© 2011 TREND Holding, spol. s r.o.
